Пять месяцев Минским договоренностям. Результат для Украины
Мария Жартовская, Оксана Коваленко
Ровно пять месяцев назад - 5 сентября - в минском "Президент отеле" представители украинской и российской власти и ОБСЕ подписали протокол о прекращении огня на Донбассе, которое должно было начаться с 18.00 того же дня.
"Украинская правда" в этом спецпроекте попытается разобраться, какие результаты имели для Украины эти пять месяцев действия Минских договоренностей.
К переговорам контактной группы по Украине готовились долго. Украинскую сторону неожиданно для многих представлял бывший президент Леонид Кучма. Лишь впоследствии нынешний глава государства Петр Порошенко признался, что предложил Кучму еще в июле, мол, у того - большой опыт.
"Мое положение очень неблагодарное. Кто-то говорит, что вообще неправильно, что этим вопросом занимается Кучма. Кто-то - что переговорщик из меня никакой, а кто-то вообще ничего не говорит. Но я не мог оставаться в стороне и не мог найти никого, кто бы говорил с той стороной нормальным языком ", - признавался Кучма в интервью изданию Hubs осенью прошлого года.
Российскую сторону представлял посол России в Украине Михаил Зурабов. От «ДНР» присутствовали Александр Захарченко и Андрей Пургин, а от "ЛНР" - Игорь Плотницкий.
По данным издания Finanсial Times, российская сторона подписала соглашение под давлением. Мол, Порошенко конце августа угрожал Путину тем, что опубликует в Интернете фото сотен армейских жетонов российских солдат, погибших или попавших в плен в Украине. Так он хотел склонить Путина к заключению мирных соглашений в Минске. Издание также отмечает, что сделки были крайне важными для украинской стороны, которая несла большие людские потери в течение августа месяца, особенно после вторжения российских войск на территорию Украины в День Независимости.
"Меморандум предусматривает отведение крупнокалиберного оружия на расстояние не менее 15 км с каждой стороны. Создается зона безопасности шириной не менее 30 км", - объяснял журналистам Кучма. Последним пунктом меморандума был вывод всех иностранных вооруженных формирований и так называемых наемников с территории Украины. В целом сам протокол состоял из 12 пунктов.
Порошенко тот же вечер, 5 сентября, приказал прекратить огонь. "Рассчитываю, что эти договоренности, включая прекращение огня и освобождение заложников, будут четко выполняться", - заявил он тогда.
Однако российская сторона и боевики не спешила с выполнением. С вечера 6 сентября украинцы будут читали новости об обстрелах Мариуполя.
Следующая встреча контактной группы состоялась 19 сентября. По ее результатам подписали меморандум о реализации протокола от 5 сентября. Меморандум состоял из 9 пунктов. Основные из них касались прекращения применения оружия обеими сторонами, остановки подразделений и формирований на позициях состоянию на 19 сентября и запрета на применение всех видов оружия и наступательных действий.
Но наступательные действия не заставили себя ждать. 2 октября представитель Генштаба Владислав Селезнев заявил, что боевики в шесть утра пошли на штурм Донецкого аэропорта с применением стрелкового оружия.
Надеждой на то, что Россия и боевики все же будут выполнять Минские договоренности, были переговоры Порошенко и Путина в Милане в октябре прошлого года. И официальный Киев тогда вроде бы преуспел.
По словам тогдашнего президента Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу, президенты Украины и России договорились о выполнении Минского протокола "для создания доверия между сторонами".
Но уже после этого в "ЛНР" и "ДНР" 2 ноября провели "парламентские выборы", а Россия продолжала посылать так называемые гуманитарные конвои в Украину, нарушая все международные нормы.
О новой встрече в Минске в "ЛНР" и "ДНР" заговорили 5 ноября, когда Порошенко сказал, что будет просить Верховную Раду отменить закон об особом порядке самоуправления в отдельных районах Донбасса.
Этот закон за закрытыми дверями и с выключенным табло Рада приняла в начале сентября. Накануне к депутатам приехал Порошенко, который также за закрытыми дверями рассказал о потерях техники и людей на фронте и убеждал депутатов проголосовать за законопроект.
"Отмена Киевом закона об особом статусе Донбасса наносит серьезный ущерб минском мирному процессу", - заявили тогда у боевиков.
А уже через несколько дней там определили, кого послать на очередной раунд переговоров в Минск - Владислава Дейнего, который называл себя первым заместителем "Народного совета ЛНР".
17 ноября Совет глав МИД стран ЕС призвал возобновить работу Минской трехсторонней контактной группы. Провести ее встреча предварительно договорились 9 декабря. Однако сторона боевиков в итоге отменила эти планы. Так же без объяснения причин они отказались встречаться 21 декабря.
На следующий день, 22 декабря, Порошенко заявил, что во время телефонного разговора Меркель, Олланд и Путин договорились, что встреча в Минске должен состояться 24 и 26 декабря.
Переговоры 24 декабря продолжались более пяти часов в Доме приемов МИД Беларуси. По окончании участники молча сели в авто и поехали, не комментируя их результаты. Уже потом в СМИ появилась информация о том, что боевики хотели изменить текст протокола.
Второй раунд встречи - 26 декабря - так и не состоялся. Между тем, Ангела Меркель во время визита премьера Арсения Яценюка и других чиновников в Берлин объяснила, что ЕС снимет санкции из России только в том случае, если та будет выполнять Минские договоренности.
Такие заявления не испугали Россию. 12 января посол США в Украине Джеффри Пайет, взглянув на карту по ситуации в АТО, написал в своем Twitter, что боевики пытаются подвинуть линию разграничения.
Догадки посла подтвердил командир группы украинских офицеров в Совместном координационном центре по контролю за прекращением огня Петр Каноник.
"Сегодня была очередная попытка штурма аэропорта, - рассказывал он в комментарии" Украинской правде "15 января, - она провалилась, хотя, похоже, что-то они могли отбить, но сейчас бой продолжается. Нас туда не допустили, значит, наши ребята борются" .
Ситуация продолжала обостряться.
Например, 18 января МИД России сделало заявление, в котором отметил, что согласно Минским договоренностями Донецкий аэропорт, который украинские военные защищали с мая, должен быть передан боевикам. Порошенко же ранее заявлял, что аэропорт должен стать демилитаризовано зоной.
В конце января издание "Зеркало недели" опубликовало письмо с "мирным планом" Путина в Порошенко. В нем он, в частности предложил украинскому коллеге отойти от линии разграничения в зоне конфликта, зафиксированной в ранее неопубликованном приложении к Минскому меморандуму, и легимитизовать "фактическую линию", которая изменилась не в пользу Украины.
МИД Украины предложил боевикам прекратить огонь с 19 января, но они проигнорировали это предложение. Боевики продолжали обстреливать блокпосты украинских военных и Донецкий аэропорт, который 22 января был разрушен просто вдребезги.
Днем ранее происходили переговоры глав МИД "нормандской четверки" в Берлине, но договориться удалось лишь в одном пункта Минских соглашений. "Договорились, что трехсторонняя группа соберется еще раз для отвода оружия", - написал Климкин в своем Twitter.
Боевики не собирались слушать. 22 января из минометов была обстреляна остановка общественного транспорта в Донецке, погибли 7 мирных жителей. 24 января под обстрел "Градов" попал район "Восточный" в Мариуполе. Погиб 31 человек.
Глава МИД России Сергей Лавров в свою очередь обвинил Киев в нарушении Минских соглашений.
С 27 января события развивались неожиданно. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сообщил о предварительных консультациях, которые состоялись в Донецке накануне переговоров в "минском формате". В консультациях участвовали кум президента России Виктор Медведчук и лидеры так называемых "ЛНР" и "ДНР" Александр Захарченко и Игорь Плотницкий.
Уже через несколько часов появилась информация о том, что боевики настаивают на изменении переговорщика от Украины. Вместо Леонида Кучмы они хотели видеть Виктора Медведчука, который принимал участие в переговорах все это время на непонятных основаниях.
Поэтому в Минск поехали и Кучма, и Медведчук, последний как "спецпредставитель по гуманитарным вопросам". На переговоры он приехал в автомобиле российского посла Зурабова. Но даже при участии официального участия Медведчука ни о чем не договорились.
"Они требовали издания указа президента Украины об одностороннем прекращении огня, угрожая в случае невыполнения этого ультиматума восстановлением полномасштабных сражений по всей линии фронта", - сообщил Кучма. Также он добавил, что боевики настаивали на определении линии соприкосновения по состоянию на 31 января, а не на 19 сентября, как это было зафиксировано в Минском протоколе. Для Украины такой вариант неприемлем. Александр Захарченко вообще заявил, что переговоры не восстановятся до тех пор, пока там будет Кучма как "частное лицо".
"Сепаратисты больше не воспринимают соглашения в Минске. Это стало ясно из доклада ОБСЕ, а за ними и Москва ", - написал в своем Twitter бывший глава МИД Швеции Карл Бильд.
Украинские политики, в свою очередь, настаивают на "женевском формате", который предусматривает участие представителей Украины, России, а также США и ЕС, поскольку считают, что успеха в переговорах с Россией можно достичь только если посадить за стол переговоров соперника, достойного ей, например, США.
Пока же и президент, и МИД ожидают реакции от России.
За время действия Минских соглашений - от 5 сентября 2014 года и до момента восстановления активных боевых действий с января 2015 года - боевики захватили около 500 квадратных километров украинской территории.
Соглашения были подписаны в разгар наступательной операции боевиков вместе с российскими войсками на Мариуполь и на луганском направлении. Силы АТО уже отошли из Новоазовска и остановились на полпути в Мариуполь у Широкино. Продолжались бои на севере под Коминтерновом.
В Луганской области украинские военные были отброшены из Луганска на востоке и Металлиста на севере - к Счастью. Также боевики захватили часть территории на западном направлении - от Луганска до Алчевска.
При подписании Минских соглашений и заключении меморандума в середине сентября наши бойцы выходили из окружения под Иловайском и Саур-Могилой.
Эти позиции боевикам удалось захватить благодаря активному вмешательству со стороны России.
С момента подписания соглашений наступление на свободную от боевиков территорию проводилось по нескольким направлениям.
Первое - в районе Мариуполя - от Новоазовска и российской границы по линии от Безымянного в Старобешево.
11 сентября СНБО впервые изменил карту, увеличив территории, которые были подконтрольны боевикам.
Тогда представитель СНБО Андрей Лысенко объяснял это тем, что "этот участок границы (от Новоазовска и на север вдоль границы с РФ) сейчас находится под контролем пророссийских наемников, а этот участок (обозначена цветом уже внутри Украины-УП) - предел, к которому допускаются обстрелы террористов ".
По состоянию на начало октября, по оценкам главы батальона "Азов" Андрея Белецкого, боевики заняли 40-километровую зону, которая должна быть "буферной" - туда должны отвести тяжелую артиллерию.
"Каждый день российские войска, пользуясь тем, что украинцы не отходят со своих позиций, продвигались вперед, и сейчас они находятся очень близко к украинским позиций в Мариуполе, они съели эту 40-километровую зону", - заявлял Белецкий.
Несмотря на договоренности, позже боевики продвинулись на запад до Широкино, а также к югу от Донецка, получив контроль над Докучаевск, Тельманово и Талаковка.
Второе направление - это район между Донецком и Дебальцево.
В двадцатых числах сентября боевики захватили территории между Макеевкой, что фактически является восточной частью Донецка, и Енакиево.
Там бойцы сил АТО под огнем "градов" и "минометов" удерживали позиции в Нижней Крынке, Ждановке, Розовке. Боевики обстреливали эти села - это приводило к жертвам среди мирного населения.
20 сентября штаб АТО решил вывести бойцов из этих населенных пунктов, чтобы не допустить их окружения.
Попытки наступления на район Донецкого аэропорта боевикам почти не удавались. Они только заняли Старомихайловку на самом западе Донецка. Украинские военные держали аэропорт с мая до конца января, и ушли оттуда только после того, как здание было полностью разрушено.
В районе Дебальцево бойцам также удавалось сдерживать натиск боевиков, однако на севере пришлось отступить в районе Первомайска.
На третьем - Луганском направлении - за время "действия" Минских договоренностей боевики продвинулись к Славяносербска и Трёхизбенки. В октябре ожесточенные бои продолжались на блокпосту №32 на Бахмутской трассе, ведущей с запада в Луганск.
Тогда боевикам, после нескольких неудачных попыток, удалось втиснуть между 32-м и 31-м блокпостами свой пропускной пункт и блокировать подвоз продовольствия и вооружения для сил АТО.
В конце октября украинские военные отошли с 32-го блокпоста, а позже был уничтожен и 31-й.
Граница между силами АТО и боевиками прошла по Северскому Донцу.
С середины января, после активизации военных действий, пророссийские боевики выбили силы АТО из Донецкого аэропорта, получили контроль над частью Углегорска и не оставляют попытки захватить основной транспортный узел Донбасса - город Дебальцево. Безуспешно.
