Битва за Украину: Как Запад потерял Путина
Расследование Financial Times
После более чем 40 телефонных звонков и бесчисленных часов встреч за последние шесть месяцев Ангела Меркель приготовилась к последнему толчку. Было уже 10 часов вечера, и канцлер Германии сидела в конференц-зале отеля Hilton в Брисбене, Австралия. Ее собеседником был неумолимый Владимир Путин.
В течение почти двух часов российский президент отмахивался от ряда обид. Запад объявил победу в холодной войне. Он обманул Москву, расширив право ЕС и НАТО до границ России. Он игнорировал международные правила для проведения безрассудной политики в Ираке, Афганистане и Ливии.
Канцлер направила разговор обратно на восток Украины, где поддерживаемые Россией сепаратисты участвовали в кровопролитной борьбе против поддерживаемого Западом правительства в Киеве, по словам человека, знакомого с этой встречей. С момента начала кризиса г-жа Меркель усердно работала, чтобы извлечь от г-на Путина какой-то смысл в том, что он хотел - что-то, что она могла бы использовать для заключения соглашения. Когда он наконец предложил решение, она была шокирована. Путин заявил, что Киев должен вести себя с повстанцами так же, как он вел себя с отколовшимся от России регионом Чечни: выкупая их с помощью автономии и денег. Возможно, разумная идея для экс-полковника КГБ. Но для дочери восточногерманского пастора с глубоко укоренившимся чувством справедливости это было неприемлемо.
Владимир Путин - главный дестабилизатор. Черный пояс по дзюдо, он эксперт по удержанию противника в равновесии. Он чередует дружеский жест с угрожающим взглядом. На протяжении всего кризиса в Украине, самой серьезной угрозе безопасности в Европе после окончания холодной войны, Путину удалось сбить с толку западных лидеров. Они знают, что он хочет восстановить влияние России и удержать Украину на своей орбите, но не могут предсказать, как он намерен достичь своих целей.
Г-жа Меркель попросила своих ближайших советников остаться на улице во время встречи в Брисбене 15 ноября прошлого года. «Она хотела быть одна, чтобы проверить, сможет ли она заставить Путина быть более открытым в отношении того, чего он действительно хочет », - сказал кто-то в беседе. «Но он не сказал бы, какова его стратегия, потому что он не знает».
Когда около 2 часов ночи встреча в отеле была прервана, канцлер Меркель и президент Путин были в мрачном настроении. Через несколько часов российский лидер улетит домой, пропустив второй день саммита G20 и рассердившись от оскорблений других мировых лидеров. Г-жа Меркель, по словам двух человек, проинформированных о результатах, осталась убежденной, что быстрого решения кризиса не будет.
Она также обеспокоена тем, что амбиции Путина по восстановлению российского влияния простираются за пределы Украины. На следующий день в Сиднее она отбросила свою обычную осторожность. «Кто бы мог подумать, что это возможно через 25 лет после падения Берлинской стены, что-то подобное может произойти в середине Европы? », - сказала она в своей речи. Набег Путина на Украину поставил под вопрос «весь европейский мирный порядок». Она также добавила новое предупреждение - что Россия может угрожать не только Украине, но и Грузии или Балканам.
Для Москвы тоже что-то сломалось. Несколько недель спустя кремлевский чиновник опроверг мнение, которое часто цитируют в дипломатических кругах, о том, что между двумя лидерами когда-либо существовали «особые отношения». «Путин и Меркель всегда терпеть не могли друг друга», - сказал он Financial Times. «Конечно, они профессионалы, поэтому они долго пытались извлечь из этого выгоду. Но, похоже, сейчас все изменилось.
История о предательстве
Встреча Меркель-Путин в Австралии стала поворотным моментом. После года кризиса Запад осознал, что преследует иллюзию: несмотря на все посткоммунистические невзгоды, Россия всегда находилась на неумолимом пути сближения с Европой и Западом - то, что высокопоставленный немецкий чиновник называет представление о том, что «в конце концов они все станут такими же, как мы».
«Теперь речь идет о признании различий», - говорит он. Провал месяцев дипломатии оставил обе стороны на грани новой холодной войны. Больше никаких встреч Меркель-Путин со времен Брисбена не было, хотя она все еще разговаривает с ним по телефону. И когда поддерживаемые Россией повстанцы снова начинают наступление на востоке Украины, Минское соглашение - соглашение о прекращении огня, подписанное в сентябре – порвано в клочья. Судьба Украины, промышленно развитой и богатой сельским хозяйством страны, насчитывающей 45 миллионов человек, расположенных между востоком и западом, находится на волоске. Риск обострения конфликта остается высоким.
После интервью с министрами, высшими лидерами ЕС, дипломатами, должностными лицами и офицерами разведки из более чем 10 стран, FT восстановил месяцы, когда дипломатия, наконец, потерпела крах. Это история просчетов с обеих сторон; о недооценке Западом того, насколько далеко Путин был готов пойти, чтобы защитить то, что он представляет как фундаментальные интересы России; и, прежде всего, о двух сторонах, разговаривающих друг с другом, но заключенных в совершенно разные нарративы.
С точки зрения Украины, это также рассказ о предательстве. Во время протестов, которые вспыхнули в начале 2014 года - и в конечном итоге свергли промосковское правительство Виктора Януковича, - она стало первой страной в Европе, которая увидела, как протестующие умирают с флагами ЕС. Многие в Киеве верят, что Запад подвел Украину.
По словам официальных лиц в Киеве и жестких критиков России, самым большим провалом Запада было признание того, что он не был готов использовать военную силу для защиты Украины от соседа, обладающего ядерным оружием, или даже снабжать ее оружием. Это с самого начала подорвало западную политику, оставив экономические санкции единственным надежным инструментом. Некоторые говорят, что на Западе вообще не было реальной политики.
Но хотя ЕС и США не удалось установить мир или изменить поведение Путина, они добились определенных успехов - в достижении единства в отношении санкций и ратификации договора ЕС с Киевом. Это единство будет проверено в ближайшие месяцы: необходим консенсус ЕС, чтобы возобновить свои жесткие экономические санкции против России, когда они должны истечь в июне.
До сих пор санкции действовали как то, что один американский чиновник называет «ускорителем» неожиданного падения цен на нефть, подталкивая Россию к глубокому экономическому кризису. Рубль рухнул, в результате чего Россия столкнулась с рецессией и растущей инфляцией, что поставило под сомнение ее способность финансировать дорогостоящую скрытную войну в Украине (где Кремль настаивает на том, что на земле нет российских солдат, несмотря на достаточное количество доказательств обратного).
Во время кризиса г-жа Меркель заняла центральное место не только в качестве самого опытного высокопоставленного лидера Европы (она заняла свой пост в 2005 году), но и потому, что у нее есть уникальное представление о силах, которые формируют психологию Путина. В 62 года он всего на два года старше ее; оба хорошо помнят холодную войну. Ее знание русского языка тоже является преимуществом. Ее беседы с Путиным, который выучил немецкий язык в качестве сотрудника КГБ в Дрездене, часто начинаются на немецком языке. Но люди, проинформированные о своих беседах, говорят, что Путин переключается на русский, когда все «усложняется».
Во время напряженной встречи в Милане в октябре, когда европейские лидеры боролись, но не смогли удержать г-на Путина в соответствии с условиями Минского соглашения, канцлер вмешалась в спор на русском языке между г-ном Путиным и украинским президентом Петром Порошенко. Пока два лидера обсуждали ключевую деталь соглашения, касающегося выборов на территории, удерживаемой повстанцами, она решительно исправила слова Путина на его родном языке.
Украинский кризис и кризис еврозоны позволили г-же Меркель впервые со времен Второй мировой войны обеспечить Германии роль лидера в сфере международных отношений. По ее словам, ситуация в Украине — это «проверка решимости» Запада и вызов миру в Европе. «Меркель с самого начала ясно давала понять, что эти события крайне важны», — отмечает Норберт Реттген (Norbert Röttgen), возглавляющий комитет германского парламента по международным отношениям. Осторожная канцлер, возможно, предпочла бы, чтобы основную ответственность взяли на себя союзники. Однако США, Британия и Франция были заняты проблемами Ближнего Востока. Как заметил один из европейских дипломатов, «когда Меркель ухватилась за этот вопрос, мы были только рады».
США этому тоже обрадовались. По словам высокопоставленного чиновника из Вашингтона, избранный в мае президентом Украины олигарх Петр Порошенко опасался встречаться с г-ном Путиным лицом к лицу и хотел, чтобы при этом присутствовали другие лидеры, способные напомнить российскому президенту о данных им обязательствах. Г-жа Меркель выглядела очевидным выбором. «Администрация считает ее лучшим посредником для переговоров Запада с г-ном Путиным», — утверждает один из бывших американских дипломатов.
Обама самоустраняется
Барак Обама тоже не раз говорил с г-ном Путиным по телефону, но в целом президент США предпочитает избегать общения с ним. Осведомленные источники в Америке говорят, что г-н Обама считает, что г-н Путин отказался идти навстречу его попыткам выстроить конструктивные отношения. «Подход Обамы подразумевает обоюдную выгоду, подход Путина — игру с нулевой суммой», — утверждает отставной дипломат. Два лидера подчеркнуто несимпатичны друг другу. По словам г-на Обамы, г-н Путин выглядит «как скучающий школьник с задней парты».
Г-жа Меркель хорошо знакома с путинскими психологическими уловками. В 2007 году он сыграл на ее широко известной боязни собак, впустив на встречу с ней в своей летней резиденции в Сочи своего лабрадора Кони. На фотографиях видно, что г-жа Меркель была явно недовольна, когда лабрадор положил голову ей на колени.
В Берлине говорят, что подобные выходки г-на Путина — а также его привычка опаздывать на встречи на несколько часов, как он сделал перед саммитом в Милане, — не выводят канцлера из равновесия. Мало того, она обращает все это себе на пользу, считая, дурные манеры кремлевского лидера знаком слабости.
Г-жа Меркель недаром славится упорством. Разговаривая с г-ном Путиным, она не только пытается изменить его поведение, но и демонстрирует ему, как его поступки воспринимаются на Западе. Дипломаты подозревают, что путинское окружение поддакивает ему, опасаясь сообщать правду без прикрас. Именно поэтому г-н Путин, судя по всему, был удивлен единством ЕС в вопросе о санкциях.
«Она из тех немногих, кто регулярно показывает ему, как выглядят его действия», — сообщает информированный источник в Берлине.
Она тщательно готовится к беседам, изучая карты востока Украины и работая с ними в ходе встреч и телефонных переговоров с г-ном Путиным. «Она использует карты и схемы, на которых отмечены дороги и блокпосты, — рассказывает европейский дипломат. — Она выясняет подробности и запоминает их».
Раньше г-жа Меркель считала г-на Путина трудным партнером, с которым, тем не менее, можно иметь дело. Однако украинский кризис заставил ее изменить свою позицию. Она поняла, что г-н Путин говорил ей неправду, когда отрицал прямое участие российских войск в захвате Крыма и, позднее, в событиях в Восточной Украине. Публично г-жа Меркель не заявляла, что г-н Путин лжет, но, по словам европейского дипломата, часто говорит это другим европейским лидерам.
Не менее трудной задачей, чем общаться с г-ном Путиным, было сохранять единство между ЕС и США, отношения между которыми десять лет назад серьезно испортила. иракская война.
Каждая из сторон также страдала от внутренних разногласий. В вашингтонской администрации наметился раскол, причем некоторые чиновники Госдепартамента заняли более жесткую позицию, чем Белый дом.
Внутри ЕС позиция Польши и Прибалтийских стран в отношении России жестче, чем позиция таких стран, как Италия. Г-же Меркель также пришлось убеждать скептически настроенное и не хотевшее ставить разрушать связи с Россией германское деловое сообщество в необходимости серьезных мер.
Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier) долгое время выступал за то, чтобы договориться с г-ном Путиным по ситуации в Украине.
Однако г-жа Меркель постепенно убедила его, что это невозможно. По сведениям компетентного источника, в Брисбене она специально добилась для г-на Штайнмайера приглашения в Москву на встречу с российским лидером, так как сочла необходимым «развеять иллюзии» главы МИД.
Изначально европейские санкции были слабее американских, хотя и были с ними синхронизированы. Однако в середине июня произошло событие, покончившее с этими разногласиями и заставившее весь Запад единым фронтом выступить против российской агрессии. Им стала гибель рейса MH17.
Это случилось 17 июля, на 60-й день рождения Ангелы Меркель. Судя по всему, к тому моменту, когда в расположенный в центре Берлина элегантный Конрад-Аденауэр-Хаус начали собираться 650 гостей канцлера, уже стало известно, что на востоке Украины разбился Boeing 777 Malaysia Airlines. Так как летел он из Амстердама в Куала-Лумпур, среди предположительно погибших 298 пассажиров и членов экипажа почти наверняка были немцы и жители других европейских стран.
Г-жа Меркель в своем заявлении подчеркнула, что она шокирована случившимся и потребовала полного расследования. Один из гостей на приеме, близкий к г-же Меркель, вспоминает, что она мало говорила о катастрофе: «Канцлер не любит ни о чем говорить, пока не выяснит все факты. Однако она была потрясена. Это было кошмарно».
В Вашингтоне г-н Обама узнал эту новость от г-на Путина. Под конец телефонного разговора, который был посвящен введенным днем раньше американским и европейским санкциям, г-н Путин упомянул о «разбившемся» на востоке Украины самолете. О том, что этот самолет могли сбить, он ничего не сказал.
К концу дня появились разведданные, предполагавшие, что лайнер, по-видимому, сбили, приняв за самолет ВВС Украины, восточноукраинские повстанцы из полученного от России ЗРК «Бук». Выступая в Детройте, вице-президент Джо Байден заявил, что Boeing «не упал, а был сбит, вполне целенаправленно».
Объединяющий момент
Гибель MH17 стала поворотным моментом, наглядно показавшим западной публике, насколько опасным стал конфликт в Восточной Украине. Говоря словами одного высокопоставленного американского чиновника, люди увидели, что «все это докатилось до полного „Безумного Макса“». Конфронтация, которая казалась ограниченной и несерьезной, переросла в открытую войну, способную убивать мирных жителей из далеких стран.
Однако угроза подобного происшествия нарастала уже не первую неделю — в основном из-за того, что украинские войска начали побеждать повстанцев. Десятидневное перемирие, которое было объявлено г-ном Порошенко, но неоднократно нарушалось, 1 июля было официально прекращено. За несколько дней украинские силы отвоевали Славянск — оплот повстанцев. В ответ Россия начала посылать через границу тяжелое вооружение, включая зенитно-ракетные комплексы, задачей которых было ослабить украинские ВВС.
Когда появились убедительные данные о том, что «Бук» был поставлен Россией, стало понятно, что конфликт превратился в «опосредованную войну» между Россией и Украиной — или даже между Россией и Западом.
Некоторые западные дипломаты считали, что случившееся может дать г-ну Путину возможность выйти из конфликта, сохранив лицо.
«Многие думали, что Москва, увидев, что ситуация выходит из-под контроля, начнет убирать оттуда вооружение, — говорит один из европейских министров иностранных дел. — Когда они продолжили поставлять оружие в прежнем объеме, это стало неожиданностью».
Г-жу Меркель ужаснули сообщения о том, что тела погибших были ограблены и что повстанцы не допускают к месту крушения следователей. «Канцлер решила, что за гибелью гражданского самолета должен последовать ясный сигнал, — утверждает представитель парламентской фракции Христианско-демократического союза по внешнеполитическим вопросам Филип Миссфельдер (Philip Missfelder). — Мы в Германии чувствуем, что гибель мирных жителей все коренным образом меняет».
Тем временем г-н Путин исчез из виду. В субботу 19 июля г-жа Меркель стала первым западным лидером, поговорившим с ним после аварии. Канцлер потребовала, чтобы сепаратисты помогли найти тела и позволили провести расследование. Когда г-н Путин заявил, как уже неоднократно делал, что он не контролирует повстанцев, она предупредила в ответ, что его бездействие будет иметь экономические последствия.
Г-жа Меркель также поговорила с г-ном Обамой. Она понимала, что степень ответственности г-на Путина за случившееся неясна. Однако, не защитив место крушения, «российские власти упустили шанс», отмечает берлинский источник, близкий к канцлеру.
В воскресенье США настолько уверились в своих разведданных, что подробно изложили свою версию постигшей MH17 участи. Госсекретарь Джон Керри заявил, что Америке известна траектория ракеты — и что ракета была выпущена с контролируемой сепаратистами территории.
Через несколько часов состоялось первое публичное выступление г-на Путина с тех пор, как был сбит самолет. Его видеозапись была опубликована на сайте Кремля в 01:40 по московскому времени. Г-н Путин выглядел усталым, под глазами у него были мешки. Он заявил об «ужасной трагедии», но не признал ни ответственность повстанцев, ни ответственность России. Вместо этого он намекнул, что моральную ответственность за происшедшее несет Киев, отменивший июньское перемирие: «С уверенностью можно сказать, что если бы... боевые действия на востоке Украины не были возобновлены, то и этой трагедии наверняка бы не произошло».
Западные чиновники, надевшиеся, что Москва постарается снизить напряженность, были разочарованы. Позиция российского министерства обороны также резко противоречила западной — оно заявило, что российские радары засекли перед авиакатастрофой недалеко от лайнера украинский истребитель.
Некоторые западные дипломаты, обладающие большим стажем, вспомнили о поведении Москвы в 1983 году, когда советский истребитель сбил корейский лайнер, по ошибке вторгшийся в воздушное пространство СССР. «Та же самая тактика — ложь и потоки пустословия», — заметил один из дипломатов.
Однако MH17 был сбит в эпоху смартфонов и социальных сетей. В интернете сразу же появились фотографии и видеозаписи, свидетельствовавшие, что «Бук» сначала прибыл в Украину из России, а затем отбыл обратно без одной ракеты. Многие из первоначальных выводов позднее подтвердились в ходе официального расследования.
На фоне многомесячной пропаганды со стороны российских государственных СМИ, пытавшихся представить свою версию украинского кризиса, американские чиновники чувствовали, что им нужно как можно быстрее публиковать информацию о MH17. «Русские просто не вызывали доверия — и это стало их поражением», — заметил высокопоставленный вашингтонский чиновник.
Некоторые московские официальные лица и симпатизирующие России западные аналитики считают, что, поторопившись с обвинениями, Запад совершил ошибку. На вопрос о том, почему г-н Путин не воспользовался представившимся шансом на примирение, один из бывших кремлевских чиновников ответил: «Он был оскорблен и действовал под влиянием эмоций. Ваша сторона принялась обвинять его в чем попало еще до того, как хоть что-то прояснилось».
Никто за пределами Кремля не знает, существовала ли реальная возможность того, что г-н Путин выберет другой вариант. Однако очевидно, что возмущение, вызванное гибелью MH17, обеспечило единство Запада.
ЕС и США ударили по целым секторам российской экономики, введя новые санкции против принадлежащих государству банков и нефтяных компаний. В сочетании с неожиданным падением нефтяных цен это обострило российский финансовый кризис. По мнению одного из европейских министров иностранных дел, после авиакатастрофы обстановка «фундаментальным образом изменилась».
В ходе посвященного санкциям совещания спикер польского парламента Радослав Сикорский (Radoslaw Sikorski), сторонник жесткой линии, заметил своему коллеге: «Похоже, здесь все критически настроены по отношению к России. Мне даже не пришлось ничего говорить — все сказали за меня».
Вскоре последовала реакция г-на Путина.
«Война с Россией»
Западные официальные лица сообщают, что в районе 24 августа — годовщины независимости Украины — границу пересекли три российские боевые группы общей численностью примерно в 4 тысячи солдат, с бронетранспортерами и тяжелым вооружением.
По данным Киева и западных разведок, российский спецназ и офицеры военной разведки присутствовали в Украине еще в апреле, когда пророссийские повстанцы только начали захватывать города. Однако вступление в дело регулярных сил плачевным образом усугубило ситуацию.
По словам одного из советников г-на Порошенко, «с этого момента мы больше не говорили об антитеррористической операции» — как Киев называл конфликт с сепаратистами. «Началась война с Россией», — добавил он.
На Западе до сих пор не могут понять, какие цели ставит перед собой г-н Путин. Хочет ли он восстановить Новороссию — причерноморскую территорию от Донецка до Одессы, захваченную еще Екатериной? Намерен ли он расколоть НАТО? Как бы то ни было, в августе стало понятно одно: г-н Путин не собирается проигрывать в Украине.
Западное руководство опасалось такого исхода с того времени, как украинские силы начали одолевать повстанцев. Сообщения о том, что повстанцы размещают свои позиции рядом с больницами и детскими садами, заставили г-на Байдена, контактировавшего с г-ном Порошенко чаще прочих представителей американской администрации, предостеречь украинского президента.
«Вице-президент говорил, что эта проблема не имеет военного решения и что надо остерегаться шагов, способных спровоцировать Россию на ответные меры, — рассказывает чиновник из Белого дома. — Мы предполагали, что Путин не даст сепаратистам проиграть».
Г-жа Меркель говорила о том же самом. «Она удерживала его от военных действий и рекомендовала не недооценивать Россию и ее возможную реакцию», — вспоминает близкий к канцлеру источник.
Впрочем, и в США, и в Европе существовали разногласия по вопросу о том, как далеко должна зайти украинская военная кампания. «Кое-кто говорил, что падение Донецка или Луганска может спровоцировать Путина на полномасштабную атаку, после которой Украина никогда не сможет восстановиться, — утверждает тот же источник. — Другие утверждали, что украинцы должны взять один из этих городов, убедив Путина, что он не сможет победить, и после этого уже говорить о мире».
На деле, еще до того, как Украина смогла бы взять Луганск или Донецк, российские войска пересекли границу— и сразу же переломили ситуацию. Украинские солдаты были вооружены и обучены лучше повстанцев. Однако российские военнослужащие превосходили их и по организации, и по вооружению.
У русских были системы залпового огня «Ураган», способные наносить удары ракетами с осколочной боевой частью с дистанции в 35 километров. По словам советника г-на Порошенко, украинские бойцы «даже не видели врага, это было похоже на мясорубку».
В итоге побоище заставило президента Украины понять, что у него нет другого выбора, кроме переговоров о перемирии.
Отчетная группа: Нил Бакли, Стефан Вагстил, Питер Шпигель, Роман Олеарчик, Кэтрин Хилле, Сэм Джонс, Рула Халаф, Джефф Дайер и Джеймс Полити
Reporting team: Neil Buckley, Stefan Wagstyl, Peter Spiegel, Roman Olearchyk, Kathrin Hille, Sam Jones, Roula Khalaf, Geoff Dyer and James Politi
https://www.ft.com/content/e3ace220-a252-11e4-9630-00144feab7de#axzz3QfvgdAhi