На фото: Петр Порошенко, слева, и Виктор Муженко во время военного парада по случаю празднования 23-й годовщины провозглашения Независимости Украины в Киеве, 24 августа 2014 г. Фото Николая Лазаренко / POOL / УНИАН
Промежуточный отчёт ВСК по Иловайску
ВЫВОДЫ:
- В основе причин, которые привели к Иловайской трагедии, состоят фундаментальные проблемы в организации обороны страны.
Статья первая Закона Украины "Об обороне Украины" дает определение шести признаков, наличие каждого из которых подтверждает факт агрессии со стороны иностранного государства. Действия Российской Федерации на территории Украины совпадают с пятью из них и полностью подтверждают факт вооруженной агрессии против Украины.
Статьей четвертой указанного Закона предусмотрено, что в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения на Украину Президент Украины принимает решение о введении военного положения в Украине или на отдельных ее территориях.
В результате невыполнения норм Закона Украины "Об обороне Украины" о введении военного положения не было создано единого центра организации обороны страны - Ставки Верховного Главнокомандующего и, как следствие, не был введен в действие Стратегический план применения вооруженных сил и других вооруженных формирований, а также правоохранительных органов для отпора вооруженной агрессии против Украины.
Должным образом не была организована оборона страны, как система политических, экономических, социальных, военных, информационных, правовых, организационных и других мероприятий по защите государства в условиях вооруженной агрессии.
Кабинет Министров Украины продолжал и продолжает работать в режиме разделения финансовых ресурсов, причем не всегда адекватно обстоятельствам.
Так, средства, обещанные армии в июле, несмотря на острую потребность, были фактически выделены только в августе. При этом несвоевременное оформление правительственного решения не позволяло начать необходимые процедуры и затягивало критически важные поставки для армии.
Многомесячной проблемой стала подготовка решения Правительства о передаче тяжелого вооружения и бронетехники от министерства обороны в МВД и Национальной гвардии.
В Укроборонпроме продолжает процветать ручное управление и коррупция.
Не были приняты необходимые решения об эвакуации стратегически важных производств в западные регионы страны.
Законодательные и организационные усилия правительства по обеспечению жизнедеятельности страны в условиях вооруженной агрессии и в дальнейшем оставляют желать лучшего.
Работа с внутренне перемещенными лицами с первого дня и до настоящего времени носит хаотичный характер. Права сотен тысяч граждан, вынужденно покинувших свои дома, законодательно не урегулированы и не защищены.
Без введения военного положения не существует законной возможности назначения в освобожденных городах и поселках Донбасса военных комендантов, призванных организовать нормальную жизнь мирного населения. Это приводит к возвращению в местные органы власти пособников оккупантов.
Власть до сих пор не определилась с отношением к гражданам Украины, которые оказались в зоне боевых действий.
Все вышесказанное непосредственно влияло и продолжает влиять на общественно-политическую ситуацию в Донбассе и в зоне Иловайска, в частности.
Отсутствие единого центра организации обороны привело к непониманию стратегического замысла агрессора на каждом этапе этой войны.
Так, наши силы боролись за населенные пункты и территории, а агрессор, с момента провала ставки на массовые сепаратистские настроения жителей Донбасса, боролся за источники энергии, точнее лишение Украины возможности доступа к независимым от России источникам энергии.
Сегодняшняя линия противостояния наших войск и агрессора сложилась не случайно. Страну лишили 70% добычи угля и контроля над частью магистральных газопроводов.
При этом в результате отсутствия стратегического видения, Кабинетом Министров не создан зимний запас угля на тепловых электростанциях, а дефицитом газа в зимний период мы, по крайней мере на треть, обязаны Правительству и руководству НАК "Нафтогаз Украины", которое весной в условиях действия старых цен и отсутствия ограничений со стороны Газпрома преступно не добирало газ.
- Невведение военного положения привело к дезорганизации управления военными действиями, в значительной мере обусловило Иловайские события.
Организация военных действий в режиме антитеррористической операции построена на искусственных взаимосвязях, которые не соответствуют законам Украины и статусу органов, участвующих в АТО.
Так, например, назначение начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Украины первым заместителем руководителя Антитеррористического центра СБУ - руководителем АТО, не приводит к изменению статуса самого Генерального штаба и не распространяет его решения на всех участников, независимо от их подчиненности.
Таким образом, Генеральный штаб, призванный в условиях военного положения быть главным военным органом по планированию обороны страны, управления применением Вооруженных Сил, по координации и контролю выполнения задач в сфере обороны другими военными формированиями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, в условиях АТО лишен этих функций.
Формально центром координации военных действий является штаб АТО, что имеет во многом виртуальный характер.
Все управление, вместо необходимого в условиях войны единоначалия, построено на искусственном незаконном совмещении должностей и неформальных взаимосвязях между представителями различных ведомств.
Яркой иллюстрацией к этому утверждению является "титул" одного из ключевых руководителей АТО генерал-майора Назарова В.М. - начальник штаба АТО - первый заместитель руководителя АТО - временно исполняющий обязанности первого заместителя начальника Генерального штаба - первый заместитель начальника Главного оперативного управления Генерального штаба, и все это - одновременно.
Создана запутанная система координаторов от силовых структур, которые не принимают никаких официальных решений и согласовывают те или иные действия в режиме телефонных разговоров.
Так, например, по мнению Генерального штаба, обязанности по командованию в секторе Б при наступлении на Иловайск были разделены между генералом Хомчаком Р.Б. и заместителем министра внутренних дел генералом Яровым С.А., в части командования добровольческими батальонами МВД. А в соответствии с показаниями генерала Ярового С.А. - он лишь координировал взаимодействие МВД с руководством сектора.
Что такое война в режиме АТО, можно проиллюстрировать только одним примером, за которым стоят человеческие жизни.
На вооружении украинской армии стоят 120-ти миллиметровые минометы. Командование АТО, которое представлено руководством Генштаба, посылая на взятие Иловайска добровольческие батальоны, которые вооружены 82-миллиметровыми минометами, не думало о том, как обеспечить батальоны минами, а МВД, которому фактически подчинены добровольческие батальоны, считало, что это уже не их проблемы.
В критических обстоятельствах, когда необходимо принимать ответственные решения, искусственно в условиях АТО неформальные связи не работают.
Фактически на всех этапах проведения так называемой антитеррористической операции каждое ведомство воевало самостоятельно и многие из руководителей силовых ведомств - участники АТО принимали и принимают участие в управлении обороной страны как бы на общественных началах, то есть без полноценной ответственности за свои решения.
В полной мере ответственность легла только на плечи тех, кто с оружием в руках ценой своих жизней защищает Украину.
- Ложные кадровые решения существенно усложнили обстановку, а неадекватные действия министра обороны Гелетея В.В. и начальника Генерального штаба - Главнокомандующего Вооруженными Силами Украины Муженко В.М. привели к Иловайской трагедии.
На заседании Следственной комиссии 1 октября 2014 министр обороны Гелетей В.В. и начальник Генерального штаба Муженко В.М. продемонстрировали незнание положений о министерстве и Генштабе, утвержденных Указом Президента Украины, а также неосведомленность о содержании Закона Украины "Об обороне Украины". Такой уровень готовности к руководству Министерством обороны и Генеральным штабом безусловно сказался на качестве выполнения Гелетеем В.В. и Муженко В.М. своих должностных обязанностей.
Карьеризм, как определяющая черта характера Гелетея В.В., в сочетании с некомпетентностью, привели к тому, что работа Министерства обороны Украины, как центрального органа исполнительной власти в сфере обороны и военного строительства, в подчинении которого находятся Вооруженные Силы, была в значительной степени дезорганизована. Функции, освоенные Гелетеем В.В. на посту министра, фактически сводились к эпизодическим подменам Муженко В.М. в штабе АТО и системным попыткам предстать в глазах Президента министром-победителем.
Вместо размышления над задачами, стоящими перед министерством, и над положением на фронте, министр был занят постоянными рапортами Президенту то об очередном взятии Саур-Могилы, то о флаге, который поднят над очередной сельским советом.
Такое поведение министра обороны, безусловно, существенно влияло на решения, принимаемые руководителем и начальником штаба АТО.
Роль в Иловайских событиях начальника Генерального штаба - Главнокомандующего Вооруженными Силами Украины и, по совместительству, руководителя АТО Муженко В.М., а также временно исполняющего обязанности первого заместителя начальника Генерального штаба, по совместительству начальника штаба АТО генерал-майора Назарова В.М. ., была еще более драматичной.
На всех этапах событий, связанных с Иловайской трагедией, названные руководители демонстрировали неспособность организовать оборону страны.
Уровень координации действий силовых структур, даже для условий АТО, был и остается неудовлетворительным.
Таким же неудовлетворительным образом организована работа Генерального штаба по управлению применением Вооруженных Сил.
В Генеральном штабе, который формально не являлся штабом АТО, должным образом не был налажен сбор, систематизация и анализ разведданных, которые были в распоряжении различных ведомств.
Даже в очевидно провоцирующей агрессора ситуации проведения парада в Киеве, накануне Минской встречи президентов, на которой президент России Владимир Путин явно желал иметь выигрышную позицию, командование и штаб АТО не сопоставило скопления российских войск на нашей границе в секторе Д, длительные обстрелы сектора с территории Российской Федерации и возможную ответную реакцию агрессора. Группировка сектора Д продолжала размываться, а тылы сектора Б - оголяться.
Функции командования обороной практически сведены до уровня диспетчерско- снабженческих. Продолжает процветать абсолютно ручное управление со стороны руководителя и штаба АТО.
Предложения руководителей секторов обороны не воспринимались, решения по ним, как правило, не принимались вообще.
Любые доклады из зоны боевых действий о реальной обстановке в секторах обороны, не соответствующие победным настроениям министра Гелетея В.В. и начальника Генерального штаба Муженко В.М., вызвали полное неприятие и ответную агрессию, вплоть до обвинений в трусости и угроз уголовного преследования. Решения руководства по таким докладам, необходимые для организации обороны и минимизации потери, не принимались.
Даже в тех редких случаях, когда руководители секторов получали четкую задачу, ее выполнение не подкреплялось необходимыми ресурсами.
Так, принятое в штабе АТО решения с громким названием "О проведении военной операции по разгрому основных сил незаконных вооруженных формирований в г.. Иловайск и взятии его под контроль" не было основано на проверенных разведданных и не обеспечено необходимыми силами и средствами.
В результате, выполнение поставленной задачи было практически полностью возложено на добровольческие батальоны специального назначения МВД, которые имеют милицейские функции и вооружены неадекватно поставленной задаче.
Так же в пограничном секторе Д, при существенном изменении обстановки после потери контроля над населенным пунктом Изварино и началом систематических обстрелов с территории Российской Федерации, штабом АТО не осуществлялась корректировка задачи и тактики действий наших войск.
В результате бессмысленного длительного (более месяца) пребывания наших частей в зоне постоянных ракетно-артиллерийских обстрелов с территории России, на открытой местности, где невозможно было организовать эффективную инженерную защиту, мы понесли большие потери убитыми и ранеными, много частей и подразделений потеряли боеспособность.
Однако, в очередной раз, руководители АТО попытались списать все проблемы, назначив виновными 51-ю механизированную бригаду.
Хаотическое перемещение по решению штаба АТО отдельных частей и подразделений между секторами обороны привело к снижению боеспособности и управляемости группировки сектора Д, а фактическое уменьшение ее численности в течение месяца в десять раз привело к абсолютной невозможности противостоять массированному вторжению регулярных войск Российской Федерации и дальнейшему окружению Иловайска.
Реально помешать трагическому развитию событий могла своевременная реакция министра обороны Гелетея В.В. и руководителя АТО - начальника Генштаба Муженко В.М. на информацию о вторжении российских войск, поступавшую 23 и 24 августа.
Однако это могло помешать проведению парада в Киеве и праздничным настроениям министра и начальника Генштаба накануне награждения и очередной генеральской звезды. Других, сколько-нибудь логических объяснений их преступной бездеятельности придумать невозможно.
Первоначальная попытка списать Иловайскую трагедию на якобы побег руководителя Сектора Д генерала Литвина П.Н. полностью не обоснована. Командование сектора Д выполняло возложенные на него задачи к ликвидации сектора решением руководства АТО в 24.00 24 августа текущего года.
Дальнейшая попытка назначения виновным в окружении Иловайска батальона территориальной обороны "Прикарпатье" также не состоятельна. Не оправдывая оставление батальоном своих позиций, необходимо сказать, что для обороны сектора Д, на который приходилось 140 км границы с Российской Федерацией, против четырех батальонных тактических групп регулярных войск Российской Федерации одного батальона территориальной обороны со стрелковым оружием и 300 военнослужащих, которые в основном состоят из штаба, связистов, тыловиков и ремонтников, которые остались в распоряжении генерала Литвина П.М., явно не достаточно.
Обстановка, которая сложилась, стала результатом командования военными действиями со стороны руководителя АТО - начальника Генерального штаба Муженко В.М., а также начальника штаба АТО генерала Назарова В.М.
Развитие событий в зоне Иловайска с 24 августа требовало принятия срочных решений со стороны руководителей АТО. Необходимо было или выводить наши части из города, пока кольцо окружение не стало плотным, что было бы наиболее логичным в условиях, когда окружение Донецка стало невозможным, или достаточными силами немедленно деблокировать город и, усилив группировку, полностью взять его под контроль.
Вместо принятия кардинального решения руководство АТО фактически дезинформировало части, находившиеся в окружении, безосновательно обещая скорую помощь.
Предпринятая с опозданием и недостаточными силами попытка деблокирования Иловайской группировки в очередной раз привела к большим потерям, численность которых Министерством обороны и Генеральным штабом скрывается.
На фоне усиления блокады Иловайска российскими войсками, невозможности поддержки нашей группировки и истощения боезапаса, штаб АТО и в дальнейшем требовал ждать подмоги и бесцельно удерживать половину города, потерявшего на тот момент значение для операции по окружению Донецка. В критической ситуации руководителю сектора Б генерал-лейтенанту Хомчаку Р.Б. пришлось самостоятельно принимать решения о прорыве Иловайской группировки из окружения.
Политическим и военным руководством страны не были приняты исчерпывающие меры по организации коридора для вывода наших войск из окружения.
Обнадеживающая информация, которая подавалась начальником Генерального штаба Муженко В.М. командованию сектора Б, носила скорее дезинформирующий характер.
Характеризуя отношение военных руководителей, озабоченных парадами, звездами и орденами, к рядовым воинам, нельзя не сказать еще об одном.
- По-прежнему поиск тел погибших - это забота волонтеров, родных и близких.
- По-прежнему наших солдат, которые не имеют опознавательных жетонов, продолжают хоронить в безымянных могилах.
- По-прежнему предоставление статуса участника АТО каждому, кто защищал с оружием в руках Украину, - личное, а не государственное дело.
- Иловайская трагедия имела не только тяжелые военные, но и не менее тяжелые политические последствия для страны.
Результатом ошибок, которые были допущены военным руководством страны, стали сотни человеческих жизней и искалеченных судеб.
Стало падать доверие народа к руководству страны и армии.
Собственную слабость и неспособность руководить обороной страны руководители министерства обороны и Генерального штаба стали объяснять силой и непобедимостью агрессора.
Из уст политического и военного руководства стала тиражироваться недостоверная информация о потере на поле боя 65% военной техники.
Так, в стране и армии насаждались настроения поражения, ответственность за которое также должны разделить министр обороны Гелетей В.В. и руководитель АТО Муженко В.М.
Эти настроения стали фоном встречи президентов Украины и России, состоявшейся 26 августа 2014 в Минске и, в значительной степени, определили подписания 5 сентября 2014 Минских соглашений, которые неоднозначно воспринимаются как жителями Донбасса, так и жителями всей Украины, а также принятия не менее спорных законов "о Донбассе" 16 сентября.
К сожалению, после осознания страной Иловайской трагедии и ее последствий, не произошло осознание ответственности тех, кто в ней виноват.
