Украина и Россия после полутора лет переговоров о продлении транзита российского газа в Европу по украинской газотранспортной системе наконец-то нашли точки соприкосновения. Не исключено, что столь стремительное продвижение стало результатом встречи в Париже двух президентов: Владимира Зеленского и Владимира Путина. А уже в прошлую пятницу было объявлено о подписании в Минске Протокола, в котором зафиксированы почти все условия, на которых транзит будет продолжен. Сторонам осталось согласовать детали, в которых скрывается дьявол.
НВ Бизнес разбирался почему все произошло так стремительно, каких элементов мозаики еще не хватает и при чем тут санкции США, которые утвердил Дональд Трамп.
Транзит и санкции. Почему Украина и Россия договорились о новом контракте, и что может помешать его подписанию
1.
Как транзит работает сейчас и почему он оказался под угрозой?
2.
Арбитраж в Стокгольме – стоило ли отказываться от иска в $12 млрд?
3.
Кто и почему подписал новый транзитный контракт?
4.
Почему Нафтогаз Украины продолжит участвовать в транзите?
5.
Что произойдет после 1 января?
6.
Может ли Россия обойтись без транзита газа через Украину?
7.
В чем риски, и что может пойти не так?
1
Как транзит работает сейчас и почему он оказался под угрозой?
Действующий до 31.12.2019 договор о транзите российского газа в европейские страны через территорию Украины был заключен в 2009 году. Документ, подписан НАК Нафтогаз Украины и Газпромом. Согласно контракту, российский «Газпром» взял на себя обязательство ежегодно транспортировать газотранспортной системой (ГТС) Украины не менее 110 млрд куб.м природного газа.
Однако это обязательство ни разу не было выполнено.
Транзит российского газа через ГТС Украины в 2009 —2018 гг., млрд куб. м
Данные: Минэнергоуглепром, Нафтогаз Украины
Стоимость транзита на 2009 год составляла $1,7 за прокачку 1000 куб.м газа на 100 км. После этого она должна была регулярно пересматриваться в зависимости от цены голубого топлива. В 2019 году средний размер этой ставки будет на уровне $2,61. В результате, в текущей ситуации Нафтогаз Украины получал от Газпрома около $3 млрд в год за услугу транзита.
2
Арбитраж в Стокгольме – стоило ли отказываться от иска в $12 млрд?
Именно из-за того, что Россия не выполняла условия контракта, украинская сторона обратилась в Стокгольмский арбитраж с требованием компенсации, а также пересмотра тарифа на прокачку газа.
Общая исковая сумма Нафтогаза к Газпрому по пересмотру тарифа составляла около $12 млрд. Существенную часть из которых было реально отсудить. Ведь в феврале 2018 года тот же Стокгольмский арбитраж принял решение в пользу Нафтогаза Украины по другому иску о транзите. И часть аргументов в новом суде резонировали с победным арбитражем. Тогда украинская сторона отсудила около $4,7 млрд, из которых должна была получить деньгами приблизительно $2,6 млрд. С учетом штрафных санкций, они к сегодняшнему дню превратились почти в $2,9 млрд. Но Газпром, хоть и зарезервировал эту сумму на своих счетах, не перечислял ее. Россиян не испугало то, что Нафтогаз занялся поисками по всему миру активов Газпрома, которые можно было бы арестовать и принудительно взыскать в счет погашения задолженности.
Впрочем, высокопоставленные источники НВ Бизнес в Нафтогазе Украины на условиях анонимности признавали, что отсудить все $12 млрд от второго иска было бы очень сложно. Они называли в качестве вероятного выигрыша сумму $6-8 млрд. Но взыскать все суммы было гораздо более сложной задачей.
Кроме того, Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) оштрафовал Газпром на 172 млрд грн. (около $7,3 млрд по текущему курсу). И это решение подтверждено всеми судебными инстанциями вплоть до Верховного Суда.
Стороны переговоров в Берлине и Минске договорились, что Украина добровольно откажется от всех этих претензий. Контракт почти получен. Но в достигнутых договоренностях есть сюрпризы.
3
Кто и почему подписал новый транзитный контракт?
Если договор от 2009 года был подписан между Нафтогазом Украины и Газпромом, то в нынешнем году ожидалось изменение состава подписантов. Дело в том, что Украина взяла на себя обязательство имплементировать правила третьего энергопакета ЕС. Это предусматривает разделение функций добычи, транспортировки, хранения и продажи газа. Сейчас все этим всем занимается сам Нафтогаз и его дочернее предприятие Укртрансгаз.
Топ-менеджеры НАК открыто признавали, что не особо хотят заниматься транзитом газа и с удовольствием передадут эти функции кому-то другому. А участие Юрия Витренко в переговорах объясняли необходимостью завершить дела по арбитражам в Стокгольме.
После долгих дискуссий внутри Украины в ноябре этого года был принят закон об анбандлинге (отделении) ГТС. Для продолжения транспортировки газа по европейским правилам, Украина создала новую компанию-оператора ГТС. АО Магистральные газопроводы Украины (МГУ) фактически принадлежит Министерству финансов Украины, но не имеет активов. Также создано ООО Оператор газотранспортной системы Украины (ОГТС) - «дочка» Укртрансгаза и «внучка» Нафтогаза. С 1 ноября 2019 года ей принадлежит газотранспортная система. А само ООО будет передано МГУ с 1 января 2020 года.
Такая схема позволяла избежать лишних сложностей с Газпромом и исключить из схемы транзита Нафтогаз Украины.
Но Протокол, опубликованный украинским Кабмином по итогам переговоров в Минске, показал, что НАК остается в игре.
4
Почему Нафтогаз Украины продолжит участвовать в транзите?
Для продолжения транзита с 1 января нужно заключить три новых контракта. Высокопоставленный собеседник НВ Бизнес в Нафтогазе Украины говорит, что это должны быть договор о присоединении Газпрома к ГТС Украины, договор со Словакией о присоединении нового оператора украинской ГТС к европейской системе и договор на транзит газа территорией Украины.
И если с присоединением проблем не должно возникнуть, то транзитное соглашение вызывает вопросы у всех сторон. Дело в том, что это типовой договор, утвержденный Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). «Там есть ряд положений, которые сильно не нравятся Газпрому», - говорит собеседник НВ Бизнес в Нафтогазе, уточняя, что они не нравятся всем сторонам. Но для внесения изменений по процедуре необходимо время – несколько месяцев. Их нет. При этом никто не может пояснить, почему НКРЭКУ не внесла все правки заблаговременно.
Вероятно, для того чтобы сгладить возможные политические риски, в Минске договорились оставить в схеме транзита Нафтогаз. Именно НАК заключит транзитный договор с ОГТС и станет посредником-буфером. А между Нафтогазом Украины, который назван компанией-организатором, и Газпромом «подпишут транспортное соглашение (контракт на транзит газа)». НКРЭКУ в течение 2020 года внесет изменения в типовой договор, и он будет переподписан сторонами без изменений в конкретных договоренностях.
5
Что произойдет после 1 января?
Вплоть до прошлой пятницы все готовились к худшему сценарию. По данным НВ Бизнес, Российская Федерация даже уведомила украинскую сторону, что утром 1 января 2020 года транзит газа будет остановлен.
Но в минском Протоколе указано, что при выполнении определенных условий транзит сохранят на 5 лет. С возможностью пролонгации контракта еще на 10 лет. В 2020 году Россия отправит в Европу через украинскую ГТС не менее 65 млрд. куб м газа. А с 2021 года этот объем сократится до 40 млрд куб. м. Ранее в Нафтогазе заявляли, что прокачка именно этого объема является порогом рентабельности для ГТС Украины.
Но единственное ключевое условие «пакетного» соглашения, которое пока не известно – тариф за прокачку. Сегодня российский вице-премьер Дмитрий Козак заявил, что цена будет неизменной 5 лет и низкой. В протоколе говорится, что тариф должен быть конкурентным. А конкурировать есть с кем, но об этом чуть позже.
Какие дополнительные условия, под которыми поставили подписи представители украинской и российской сторон?
Россия до конца года заплатит реальные $2,9 млрд, проигранные в Стокгольме в арбитраже. А Украина откажется от всех других претензий, связанных с контрактом 2009 года. И от транзитного иска на $12 млрд, и от $7,4 млрд штрафа АМКУ.
Если все это произойдет, что транзит не прервется ни на день. В ином случае, как уверены в Нафтогазе, есть риск, что Россия все же имеет возможность приостановить транзит на первый квартал 2020 года.
Замерзнет ли Европа? Скорее всего, нет. Весь 2019 год Газпром активно закачивал природный газ в европейские газовые хранилища. Этих запасов на зиму 2019/2020 гг. точно хватит. Более того, в случае проблем с украинским транзитом спотовые цены на газ в Европе могут даже вырасти на 20-30%.
Но у россиян в любом случае нет иного выхода, кроме как возобновить транзит как можно скорее. В противном случае Газпром рискует потерять европейский рынок, на который летом начнут активно заходить поставщики сжиженного природного газа (LNG) с Ближнего Востока и Северной Америки.
Второй фактор, повлиявший на готовность РФ к компромиссу, похоже, тоже находится в США.
6
Может ли Россия обойтись без транзита газа через Украину?
В тот же день, когда Украина и Россия договорились и подписали Протокол в Минске, состоялось еще одно важное событие. Президент США Дональд Трамп подписал оборонный бюджет, в котором предусмотрена военная помощь Украине и санкции против компаний, участвующих в строительстве магистрального газопровода Северный поток-2.
Почему это важно?
Технически украинская ГТС может ежегодно прокачивать в Европу до 146 млрд куб.м природного газа. Но за последние 10 лет этот показатель не превышал 90 млрд куб.м. Это дает большую валютную выручку Украине и, по словам руководства Нафтогаза является дополнительной страховкой от полномасштабных боевых действий на территории Украины.
При этом Газпром с начала 2010-х построил или строит несколько новых масштабных газопроводов в обход Украины: Северный поток, Турецкий поток и Северный поток-2.
Турецкий поток, который проложен по дну Черного моря, соединяет Россию с Турцией и далее со странами Южной Европы. Его годовая мощность - 31,5 млрд куб.м. Россияне уже начали его заполнять газом.
Мощность каждого из Северных потоков – 55 млрд куб.м. Они проложены по дну Балтийского моря и соединяют Россию напрямую с Германией. И если первый из потоков уже работает, то строительство второго затянулось, хоть и находится на завершающей стадии. Без него Газпром не может на 100% обойтись без услуг Украины.
Американские санкции не позволят его завершить, так как у России нет собственных технологий по прокладке труб по дну моря на такой глубине. А европейские подрядчики (Норвегия, Италия, Швейцария) вряд ли захотят ссориться с США. Уже сегодня суда швейцарской компании Allseas покинули Балтийское море.
7
В чем риски, и что может пойти не так?
Все три стороны – Украина, Россия и Европейский Союз - уже заявляли об интересе к сохранению транзита газа по украинской ГТС. У каждой из сторон свои причины. И похоже, что ситуация подошла к логическому завершению. Но в минском Протоколе заложено несколько моментов, которые могут разрушить всю схему, к которой, наверняка, приложили руку президенты Украины и России – Владимир Зеленский и Владимир Путин.
Например, среди подписантов нет представителей АМКУ, который должен отозвать свои претензии к Газпрому. Но ведь уже пройдены все суды и отказ от столь существенного штрафа – это политическое решение, о котором могут в любой момент вспомнить политические оппоненты и те, кто придет к власти после Зеленского и его команды.
К тому же все должно произойти в очень сжатые сроки. И любая проволочка может привести к новой «газовой войне» уже через 9 дней.
