Елена Галкина
Формула Штайнмайера и план Путина
Какова программа-минимум Кремля в отношении Украины?
Она не менялись по меньшей мере с начала войны: это юридическое закрепление на уровне международных соглашений статуса Украины как конфедеративного государства-лимитрофа.
Вот как это видел в публикации от 4 марта 2014 директор Валдайского клуба Фёдор Лукьянов:
«Украина не будет прежней. Государство нуждается в переформатировании, и жесткие действия России призваны продемонстрировать: новый формат должен изначально строиться с учетом ее интересов. Коль скоро страна органически не в состоянии выбрать направление движения и вынуждена ориентироваться на две стороны, лучше это формализовать. Федерализация (или даже КОНФЕДЕРАЛИЗАЦИЯ), которую в Киеве всегда рассматривали как первый шаг к развалу, сейчас остается едва ли ни единственным шансом на сохранение Украины в нынешних границах.
Штаты/кантоны, обладающие широкими правами и сами определяющие свои формы существования при сохранении центральной власти в Киеве, создадут писаные нормы того, о чем на протяжении предыдущих двадцати с лишним лет договаривались кулуарно, на основе неписаных правил. Это позволит РАЗНЫМ ЧАСТЯМ СТРАНЫ ОРИЕНТИРОВАТЬСЯ НА РАЗНЫХ ВНЕШНИХ ПАРТНЕРОВ, не разрушая общую государственную ткань.”
https://www.gazeta.ru/comments/column/lukyanov/5935113.shtml
А вот Сергей Лавров говорит об этом 13 сентября 2014, сразу после Иловайска и подписания Минска-1:
"Как назвать новое государство - унитарная Украина, Республика Украина, Федеративная Республика или децентрализованная Республика - это совершенно неважно. Спор о том, что федерация - это плохо, а децентрализация возможна, и возможно, совершенно несущественен...
Мы хотим, чтобы Украина была дружественной, и чтобы русские, которые считают Украину своим домом, жили там и влияли на то, как государство решает социально-экономические, внешнеполитические и другие задачи, чтобы у них был голос в этой стране...
«Минские договорённости - это пока ещё схема, это рамка, в которую нужно записать более детальные соглашения по каждому практически пункту».
Также Лавров назвал «принципиальным вопросом» внеблоковый статус Украины (с 10:50 видеозаписи) и рассказал об инициативе РФ облечь устную договорённость о нерасширении НАТО на восток в юридический документ.
https://www.youtube.com/watch?v=dtlDrAYqHRA
Всё это очень похоже на “план Козака”, предложенный Россией в 2003 г. для Молдовы: эта страна должна стать “асимметричной федерацией”, в которой Приднестровская Молдавская республика и Гагаузия получают особый статус, а их представители - право блокировать законопроекты. К этому добавляется нейтралитет Молдовы и российские войска в Приднестровье на 20 лет.
Этот план был оккупационным настолько явно, что даже молдовский президент-коммунист Воронин отказался его подписать.
Минск-2, подписанный 12 февраля 2015 и закреплённый резолюцией СБ ООН 17 февраля 2015, предполагал завершение всего процесса урегулирования к концу 2015 г., включая принятие Украиной “постоянного законодательства” об особом статусе оккупированных территорий Донбасса и новой Конституции, с учётом мнения представителей этих территорий, избранных по Закону Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (принят 16.09.2014 в рамках Минска-1) при мониторинге ОБСЕ.
После этого Украина должна была получить контроль над своей границей.
К осени 2015-го стало очевидно, что внесение в Конституцию Украины “особого статуса” невозможно: категорически против этого выступает патриотическая “улица” (31 августа 2015 под Верховной Радой активистом “Свободы” была взорвана граната, в результате погибло 4 правоохранителя), в парламенте 8-го созыва не хватало голосов.
Срок исполнения Минских соглашений подходил к концу, возникала опасность возобновления масштабных боевых действий. Поэтому сначала 12 сентября 2015 на встрече глав МИД Нормандской четвёрки возникает «план Мореля», который поддерживает сначала тот самый Штаймайер, а потом МИД Франции и Лавров.
План заключался в особой модели местных выборов на оккупированных территориях, которая должна была принципиально отличаться от украинской и давала возможность недопуска к участию в них украинских партий.
Перед этим предполагалось принять некий новый закон об «особом статусе», взамен закону от 16.09.2014.
И это принципиальный момент, потому что тот закон предусматривает местные выборы в ОРДЛО только при соблюдении двух условий:
- вывод всех незаконных вооруженных формирований, их военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины;
- свобода предвыборной агитации, равных возможностей доступа к средствам массовой информации и восстановление с этой целью украинского теле- и радиовещания, обращения украинских печатных средств массовой информации на всей территории Донецкой и Луганской областей.
На самом деле такая мысль об условиях выборов в ОРДЛО, гарантирующих неконкурентную победу боевиков - ставленников Москвы, была обнародована ещё в мае 2015 представителями «ДНР» и «ЛНР» в Минске Пушилиным и Дейнего, из чего можно предположить, что идея принадлежит не французскому дипломату Морелю, а Кремлю.
2 октября 2015 прошла встреча на высшем уровне в Нормандском формате. По её итогам Ирина Геращенко заявила, что украинская сторона отказалась от ряда пунктов этого плана: нового закона об «особом статусе», такого формата местных выборов в ОРДЛО и от нового закона об амнистии.
После этого закон от 16.09.2014 был продлён на год.
После неудачи «плана Мореля» в январе 2016 возникла очень похожая на него «формула Штайнмайера», которую сразу горячо поддержал Кремль. В ней «особый статус» артикулирован намного более чётко, чем у Мореля.
Вот так освещали эту формулу официальные лица и государственные медиа РФ сразу после её появления в публичном пространстве:
"...Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер заявил о необходимости принятия специального закона о выборах в Донбассе, то есть не какого-то общего украинского закона о выборах, а нормативного акта, привязанного к конкретной территории и к конкретной ситуации. При этом такой закон должен закрепить особый статус региона по формуле: "В день выборов в Донбассе - на временной основе, а с момента публикации отчета ОБСЕ по итогам выборов - на постоянной".
Грызлов, представлявший РФ в ТКГ, трактовал её таким образом:
"Голосование по конституции Украины должно быть жестко увязано с одновременным принятием поправок в статьи 1 и 10 закона об особом статусе для придания особому статусу постоянной основы по "формуле Штайнмайера".
Также, по словам Грызлова, "редакция этих поправок в закон об особом статусе должна быть согласована в контактной группе".
https://tass.ru/politika/2618586
Когда-то отвергнутая Украиной, сейчас формула Штайнмайера реанимирована, реабилитирована и полностью закрыла собою окно Овертона в публичном дипломатическом дискурсе, не оставив места для альтернативных вариантов, включая даже компромиссный план Сайдика, подразумевающий подключение миротворцев ООН.
Сегодня Зеленский сказал, что тему миротворцев он не поднимает.
А «формула Штайнмайера» неотвратимо ведёт Украину к принятию какой-то вариации «плана Козака», от которого когда-то отказалась маленькая Молдова. То есть к реализации программы-минимум Кремля, не изменившейся с 2014 года.
https://www.facebook.com/elenagalkina2525/posts/372310860374679
