На фото: Петр Порошенко во время встречи с избирателями в Никополе, 18 мая 2014 г. Фото Николая Лазаренко / POOL / УНИАН
Киев
Мустафа Найем
В сети уже три дня распространяются различные версии изменений в Конституцию, которые готовит администрация Петра Порошенко. Одна из авторизованных - вариант изменений, обнародованный на странице Олега Тягнибока в сети Facebook.
Между тем народные депутаты, с которыми общалась "Украинская правда", утверждают, что это уже устаревшая версия, которая не прошла окончательную корректировку юристов на Банковой и была передана парламентариям для внесения предложений.
В распоряжении "Украинской правды" оказалась окончательная версия изменений в Конституцию, которые должны быть внесены администрацией президента на рассмотрение Верховной Рады уже в четверг.
Так что в Украине официально стартовал новый сезон борьбы за полномочия. В первом же законопроекте в адрес парламента Петр Порошенко просит предоставить ему единоличное право на увольнение руководителей СБУ, Генпрокуратуры и Государственного бюро расследований, а также несколько смягчить роль Верховной Рады в назначении главы правительства.
Революционным является лишь один раздел - о местном самоуправлении. Новоизбранный глава государства готов отменить свою административную вертикаль, но параллельно пытается построить новую схему непосредственного вмешательства в работу органов местного самоуправления.
В РАДУ ВЕРНЕТСЯ ФРАКЦИОННАЯ АНАРХИЯ
Большинство в Верховной Раде предлагается переименовать - вместо "коалиции депутатских фракций" должен появиться "парламентская коалиция". Впрочем, за изменением названия стоит важное следствие: теперь большинство в парламенте сможет образовываться за счет индивидуального членства в коалиции.
Кроме того, предлагается отменить так называемый императивный мандат, который обязывал парламентариев входить в состав депутатской фракции той политической силы, от которой они избирались. Теоретически это может вернуть парламент к неконтролируемому количеству фракций и групп, которые будут образовываться не только по партийному признаку.
Вместе эти две нормы - отмена императивного мандата и разрешение на индивидуальное членство в коалиции - полностью нивелируют влияние партийного руководства на парламентское большинство. С одной стороны, это сделает процесс создания коалиции более гибким, с другой - откроет широкое поле ситуативных договоренностей вне идеологических взглядов.
Полномочия коалиции остаются неизменными - большинство вносит предложения президенту по кандидатуре премьер-министра Украины, а премьер-министру - предложения по кандидатурам членов правительства.
КАДРОВЫЕ МЕЧТЫ ПЕТРА ПОРОШЕНКО
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что одной из целей изменений в Конституцию является более эффективное функционирование государства с парламентско-президентской формой правления. Однако даже поверхностный анализ документа свидетельствует о том, что его авторов больше волновало усиление полномочий президента, чем соблюдение системы "сдержек и противовесов".
Наиболее очевидно это прослеживается в кадровой политике предложенных изменений в Конституцию.
Премьер-министр
Прежде всего при назначении главы правительства. Согласно действующей Конституции, кандидатуру премьер-министра на рассмотрение парламента президент вносит "по предложению коалиции депутатских фракций". В редакции же Петра Порошенко указано, что кандидатура главы правительства вносится президентом "с учетом предложения парламентской коалиции".
Такое изменение формулировки несколько меняет отношения между коалицией и президентом.
Если сейчас роль большинства при выдвижении кандидатуры премьера является определяющей, то в будущем предложения парламента могут стать только советом. Ведь значение и широту применения термина "учитывать" президент будет определять самостоятельно.
Генпрокурор и глава СБУ
Расширение полномочий президента предусмотрено и относительно назначения и увольнения Генерального прокурора и председателя СБУ.
В действующей Конституции согласие парламента необходимо и при назначении, и при увольнении генпрокурора. А в соответствии с изменениями Банковой, парламент не сможет помешать желанию президента единолично уволить генпрокурора.
Кстати и процедура назначения, и процедура увольнения генпрокурора, предложенные президентом, все равно противоречат выводам Венецианской комиссии. (Соответственно от 17.10.2006 г. и 03.01.2001).
В частности, ранее Венецианская комиссия рекомендовала Украине определять кандидатуру генпрокурора не по желанию президента, а специальной комиссией, "которая состояла бы из лиц, пользующихся уважением общественности и доверием правительства".
Насчёт увольнения комиссия настаивала на том, чтобы основания для такого шага были четко прописаны в самом тексте Конституции.
Похожая ситуация и с председателем СБУ. В действующей конституции парламент дает согласие на назначение и увольнение председателя Службы безопасности. Петр Порошенко предлагает вообще вычеркнуть роль Верховной Рады в увольнении главы СБУ. Очевидно, этим правом президент предпочитает распоряжаться единолично.
Окончательно кадровые привилегии закреплены в разделе о полномочиях главы государства, где право президента на увольнение председателя СБУ и генпрокурора четко отделены от необходимости предоставления согласия со стороны Верховной Рады.
Такие же формулировки приведены и в отношении председателя Государственного бюро расследований. А влияние парламента на назначение и увольнение председателя Антимонопольного комитета вообще предлагается отменить - новоизбранный президент уверен, что этот вопрос он может решать самостоятельно.
Очевидно, что концентрация единоличного права на увольнение Генерального прокурора, председателя СБУ, Антимонопольного комитета и Государственного бюро расследований обеспечит значительное влияние президента на работу соответствующих органов.
И этот факт вряд ли соответствует декларируемой цели по усилению независимости этих органов и усилению роли парламента.
ФАНТОМ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
Наибольшим изменениям должны подвергнуться нормы Конституции относительно местного самоуправления.
Субъектами административно-территориального устройства страны вместо областей, районов, городов, поселков и т.п. должны стать лишь три единицы - регионы, районы, громады. Термин "регионы" должен заменить собой "области".
Количество и названия регионов остаются неизменными и соответствуют количеству и названиям областей.
Предложенными изменениями предусматривается полная ликвидация вертикали государственных администраций. Соответственно, отменяются должности губернаторов и глав госадминистраций. Зато должен появиться новый институт - представители президента Украины, которые будут назначаться в регионах и районах.
В полномочия представителей президента в мирное время входит:
1) осуществление надзора за исполнением Конституции и законов Украины;
2) осуществление надзора за законностью и правопорядком, соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
3) координация деятельности территориальных органов центральных органов исполнительной власти.
А в условиях чрезвычайного или военного положения представители главы государства направляют и организуют деятельность всех территориальных органов центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Формально полномочия представителей президента значительно уменьшены по сравнению с полномочиями нынешних глав государственных администраций. В то же время есть два момента, которые теоретически предоставляют президенту значительно большее влияние на местное самоуправление.
Во-первых, по предложенным изменениям, по представлению своего представителя президент может останавливать решение любого органа местного самоуправления - сельского, поселкового, городского совета и их исполнительных органов.
Одновременно глава государства должен обратиться в Конституционный суд о соответствии конкретного акта Основному закону. И если Конституционный суд установит, что местный орган самоуправления нарушил Конституцию, президент имеет право на досрочное прекращение его полномочий.
Во-вторых, согласно документу, представители президента будут иметь прямое влияние на деятельность местных органов исполнительной власти, но назначаться без всякого влияния со стороны правительства.
Напомним, что на сегодняшний день главы государственных администраций назначаются и увольняются президентом, но по представлению Кабинета министров.
Эти два пункта наводят на мысль, что в случае внесения соответствующих изменений в Конституцию местные власти вряд ли станут более самостоятельными. Зато влияние на местные органы самоуправления может быть сконцентрировано единолично в руках президента.
В общем, очевидно, что авторы документа не рассчитывали на поддержку законопроекта в Верховной раде. И тем более не верили в его перспективу в будущем. На это указывают и сроки его подготовки, и много неточностей и даже противоречий в самом тексте.
Законопроект носит скорее символический характер и должен лишь засвидетельствовать инициативу Петра Порошенко о внесении изменений в Конституцию.
Сразу после регистрации в Верховной Раде законопроект будет отправлен на экспертизу в Венецианскую комиссию. И с учетом даже чисто процедурных моментов в реальной жизни эти изменения в Конституцию смогут появиться не раньше следующего года.
Единственное, что может поторопить и Венецианскую комиссию, и Банковую, и парламент - это необходимость изменений Конституции как части плана по урегулированию ситуации на Востоке.
