Киев
Сергей Лещенко
Шпагат Яценюка: между народом и олигархами
Премьер-министр Арсений Яценюк - как кот Шредингера. Он и "живой" и "мертвый" одновременно. В прошлый четверг Яценюк заявил о своей отставке, а решением Кабинета министров выполнение полномочий премьера было возложено на Владимира Гройсмана.
Но это не помешало Яценюку не просто участвовать в заседании правительства в этот понедельник, но и выступать по вопросам повестки дня.
При этом сама процедура возложения обязанностей на Гройсмана удивила даже подчиненных Яценюка. Так, в экспертном заключении секретариата правительства к этому постановлению указано, что Кабмин вышел за пределы своих полномочий. Поэтому министр Кабинета министров Семерак завизировал постановление о возложении на Гройсмана обязанностей с замечаниями.
Окончательно вопрос отставки Яценюка должен быть решен 31 июля на закрытом заседании Верховной Рады.
Свое решение уйти с поста Яценюк объяснил отказом парламента поддержать законопроект о наполнении бюджета за счет повышения налогов и других сборов. Параллельно парламент провалил инициативу по привлечению европейских и американских инвесторов в управление газотранспортной системой, но на нынешнем этапе этот законопроект не является критическим.
Главной жертвой в случае одобрения налоговых изменений от Яценюка должен был стать Игорь Коломойский.
Закон увеличивал ренту за пользование недрами для тех украинских добытчиков газа, которые не реализуют его населению. Крупнейшим игроком на этом рынке газа является именно Коломойский со своими кипрскими оффшорами, имеющих соглашение о совместной деятельности с "Укрнафтой". Эта схема позволяет Коломойскому не продавать газ населению по фиксированной низкой цене, а сбывать предприятиям в десятки раз дороже.
- ... Чистый доход от реализации газа для нужд промышленности в 77 раз (!) больше, чем чистый доход от реализации для нужд населения, - докладывал в парламенте министр финансов Александр Шлапак. Поэтому правительство хотело увеличить до уровня 70% плату за пользование недрами при добыче газа "не для населения".
Кроме того, закон предлагал наконец начать облагать альтернативное топливо - с добавлением биоэтанола - на котором специализируется Коломойский. В пояснительной записке Шлапак прямо назвал это "схеме ухода от налогообложения". Предлагалось установить ставку на уровне 139 евро за тонну.
Ввести эти платежи на газ и "альтернативный бензин" правительство пыталось еще в марте, когда Ринату Ахметову повышали ренту на добычу железной руды. Но в тот раз правительство проиграло лоббистам.
- Тогда наши попытки обложить дополнительно газ и нефть закончились неудачей, - признался Шлапак в прошлый четверг на парламентской трибуне.
Провалились изменения и 24 июля - не дали голосов ни группа Игоря Коломойского "Экономическое развитие", ни группа его оппонента Игоря Еремеева "Суверенная европейская Украина". Учитывая, что в тот же день произошел распад коалиции - что означает проведение выборов через три месяца - Яценюк объявил об отставке, не желая отвечать за пустую казну накануне всенародного волеизъявления.
Но в течение последующих дней он остыл и предложил еще раз проголосовать его налоговые законопроекты, а потом решать - оставаться ему работать или нет.
Судя по тому, как Яценюк переписал законопроект о ренте на газ и налогообложение "альтернативного бензина", он сдался и пошел на уступки Коломойскому.
Так, в проваленной прошлый четверг редакции предлагалось облагать "альтернативное топливо" по 139 евро за тонну. В новой редакции хотят ввести налогообложение альтернативных топлив на уровне 99 евро за тонну. Так, в течение недели Яценюк "сбросил" Коломойскому треть акциза.
Кроме того, Яценюк смягчил Коломойскому и другим газодобытчикам условия уплаты ренты за пользование недрами. Планировалось повысить ее с 15-28% до 70% для всех, независимо от глубины залежей. Именно это было в проекте закона, который провалили в прошлый четверг.
В редакции, которая представлена в эту среду, больше нет цифры 70%. Газодобытчики выкрутили руки Яценюку, убедив, такая рента сделает бизнес убыточным и заставит приостановить внутреннюю добычу газа, катастрофически в условиях нынешней отказа от российского газа. Кроме того, против такого взыскания выступил посол США, который написал письмо Яценюку (все-таки не зря приближенные к регионалу Николаю Злочевскому газодобытчики Burisma Holdings наняли на работу сына американского вице-президента Джо Байдена).
Теперь повышение ренты будет гораздо меньше: не до 70%, а с 15% до 28% (для тех, кто добывает глубже пяти километров), и с 28% до 55% (для тех, у кого залежи свыше пяти километров).
Так же Яценюк пошел на уступки в вопросе ренты за нефть и газовый конденсат, также в интересах группы "Приват", которая уже тринадцать лет управляет "Укрнафтой", не имея контрольного пакета.
Дополучать недополученные деньги, которые он простил олигархам, Яценюк будет за счет населения - до 1 января 2015 вводится "военный сбор" в размере полтора процента с доходов граждан.
Кроме того, правительство согласилось повысить ренту на железную руду с 5 до 8%, тем самым отвечая на упреки о том, что он не трогает интересы Ахметова.
Отдельной уступкой Яценюка Коломойскому можно считать не назначение заместителем в "Нафтогаз" Юрия Витренко, против которого 1 + 1 развернул информационную войну. Этот вопрос стоял в повестке дня на заседании правительства в прошлую среду, когда Яценюк еще был легитимным премьером, но не был рассмотрен.
В целом же причина, которая заставила Яценюка так нервно реагировать на провал его налоговых инициатив в прошлый четверг, становится понятной из документа, попавшего в распоряжение Украинской правды.
Это докладная министра финансов Александра Шлапака на имя премьера, где он сообщает об ухудшении собирания: за полгода в бюджет поступило на 4,5 миллиарда меньше, чем предусмотрено расписанием.
Первые негативные тенденции с наполнением доходной части были в мае - недополучили 0,5 миллиарда.
"В июне ситуация ухудшилась, индикативный показатель поступлений в общий фонд выполнен лишь на 82%, или минус 4,4 миллиарда. В частности, Миндоходов не обеспечило поступлений в сумме 2,8 миллиарда. (...) По состоянию на 11 июля 2014 года по налоговых платежам сбор составляет лишь 10,7% ", - говорится в письме Шлапака.
Очевидно, что когда прошла треть месяца, а собрано только 10%, то бюджет не будет выполнен в июле. Так же провальным обычно является август, когда на период отпусков замирает деловая активность. В итоге - на начало избирательной кампании в сентябре Яценюк вышел бы с тенденцией невыполнения бюджета в течение четырех месяцев. Нести ответственность за это после провала голосования в прошлый четверг, которое могло дать новые поступления, он явно не хотел - и подал в отставку.
Среди причин недобора денег министр финансов называет военные действия в Донецкой и Луганской областях, а также снижение сбора налогов в Ровенской, Полтавской и Днепропетровской областях. При этом Шлапак жалуется, что его поручение относительно отстранения руководителей управлений Миндоходов в этих областях не было выполнено.
Теперь дальнейшую судьбу Яценюка должно решить голосование в четверг по переписанным налоговым законам. Очевидно, что без выявления новых источников поступлений он не останется на посту, потому что это будет означать для него пустую казну и полную потерю поддержки перед выборами в парламент.
В то же время, хочет Яценюк или нет, но он должен выполнять обязанности главы правительства. Потому что нынешний и.о. премьера Гройсман имеет право только председательствовать на заседаниях Кабмина без права подписывать постановления и распоряжения. Таким образом, Кабмин может давать только протокольные поручения, но не имеет права производить ни одного акта.
Из-за этого, в частности, тормозится и назначение губернаторов - правительство сделало представление Порошенко только на четырех руководителей областей - Житомирской (Сергей Машковский), Николаевской (Вадим Мериков), Винницкой (Анатолий Олейник), Волынской (Владимир Гунчик). Также из администрации президента в Кабмин пришли на согласование кандидатуры Владимира Шандры на должность Киевской областной администрации и одиозного Сергея Шахова - на голову Луганской области, но их не успели рассмотреть и направить обратно.
Распад коалиции, который произошел на прошлой неделе, влечет за собой досрочные выборы в Верховную Раду уже в октябре. В таком скорейшем переизбрании парламента заинтересованы Порошенко и Коломойский, которые стремятся конвертировать свои пиковые рейтинги в парламентские фракции. В то же время вообще не заинтересован Ахметов, для которого выборы в октябре означают полную потерю политического представительства - ведь его базовый регион не сможет или не захочет голосовать за его выдвиженцев. Также выборы не нравится Яценюку, который с высокой долей вероятности после них потеряет должность.
Сегодня Яценюку время искать политическую силу, по спискам которой он будет баллотироваться в новый парламент. При этом он должен решить сложнейшую задачу - как балансировать между интересами бюджета, олигархов, президента, Международного валютного фонда и своего рейтинга. И в придачу - начать хотя бы минимальные реформы: чтобы потом было что предъявить не только на выборах, но и в мемуарах.
https://www.pravda.com.ua/rus/articles/2014/07/30/7033475/
На фото: Игорь Коломойский (слева) и Ринат Ахметов на фуршете по случаю инаугурации Петра Порошенко, 7 июня 2014.
