На фото: Петр Порошенко во время встречи с избирателями в Никополе, 18 мая 2014 г. Фото Николая Лазаренко / POOL / УНИАН
02:14 Киев
По данным INSIDER, Порошенко собирается 19 июня внести в парламент проект изменений в Конституцию.
В реальности законопроект 4178а будет внесён только 26 июня 2014 г. с некоторыми изменениями как “безотлагательный”.
3 июля его включат в повестку дня, но до рассмотрения дело не дойдёт.
27 ноября 2014 проект будет отозван, чтобы реинкарнироваться уже при следующем созыве Верховной Рады в законопроект 2217а с зашитым в нём “особым статусом” ОРДЛО.
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=51513
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55812
Текст проекта:
http://i.theinsider.ua/files/konstitycia.pdf
Анализ проекта от INSIDER:
Силовой блок
...Самые существенные изменения в проекте Основного закона касаются распределения полномочий между президентом и парламентом при увольнении генерального прокурора, глав Нацбанка и СБУ.
По действующей Конституции президент не может назначать и увольнять их самостоятельно. Он лишь вносит соответствующие представления в парламент, а окончательное решение принимают нардепы.
В "проекте Порошенко" процедура назначения перечисленных чиновников сохранена. Но при этом указано, что президент может уволить их самостоятельно.
Аналогичная процедура предусмотрена для назначения и увольнения главы Государственного бюро расследований (НБР). Пока что этот орган не создан.
...Кроме того, Порошенко предлагает зафиксировать в Конституции, что исключительно президент назначает и увольняет главу Антимонопольного комитета. Сейчас это прерогатива парламента, а глава государства только предлагает кандидатуру на эту должность.
Также президент хочет назначать и увольнять глав и членов национальных комиссий, которые осуществляют госрегулирование. Сейчас эта норма зафиксирована на уровне законов, но, видимо, президент понимает, что прописать ее в Конституции надежнее.
Частичной компенсацией уменьшения влияния Рады на силовиков и главу Нацбанка выглядит аналогичная процедура назначения и увольнения главы Службы внешней разведки. Сейчас для этого достаточно указа президента. Но в случае корректировки Конституции он также будет назначаться на должность парламентом по представлению главы государства.
Еще одна уступка президента – он готов лишиться права единолично предлагать парламенту кандидатуры на пост министров обороны и министра иностранных дел. Согласно проекту, претендентов на эти министерства будет определять премьер-министр, а президент будет только давать на это свое согласие. Остальных кандидатов на министерские портфели, как и сейчас, будет определять коалиция.
Что касается последней, то президентский проект дает парламенту ровно 30 дней на ее формирование, а также упраздняет императивный мандат, запрещавший депутату не входить во фракцию или уходить из нее.
Кроме того, проект предусматривает, что Рада будет легитимной при условии ″избрания и принятия присяги 2/3 депутатов″.
Новая вертикаль
"Проект Порошенко" предполагает полную "перезагрузку" и органов местного самоуправления. Документ предусматривает ликвидацию областных и районных государственных администраций. Их полномочия предлагается передать исполнительным комитетам соответствующих местных советов. Напомним, сейчас ОГА и РГА – осуществляют исполнительную власть на местах. А именно: утверждают и распоряжаются бюджетами регионов и программами социально-экономического развития, обеспечивают правопорядок и соблюдение гражданами законов.
Порошенко предлагает заменить госадминистрации представителями президента в регионах. Фактически они будут "оком" главы государства на местах. Но при этом будут наделены достаточно широкими полномочиями. А именно: следить за соблюдением Конституции и законов и координировать работу исполкомов местных советов. Но самое главное – представителей президента предлагается наделить ПРАВОМ ОСТАНАВЛИВАТЬ ЛЮБЫЕ РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, которые нарушают законы Украины. Для этого ему достаточно обратиться в суд. Главы ОГА и РГА сейчас таких полномочий не имеют.
Если же решение органов местного самоуправления противоречит Конституции, его сможет остановить лично президент по представлению своего представителя. Но в таком случае глава государства должен обратиться в Конституционный суд.
Согласно проекту, представителей в регионах президент назначает ЛИЧНО, они подотчетны и подконтрольны только ему.
Сейчас президент не имеет единоличного влияния на губернаторов. Ведь, хоть он и назначает глав ОГА и РГА, но делает это по представлению правительства. Правда, увольняет их самостоятельно. Но ответственность губернаторы несут не только перед главой государства, но и перед Кабмином, а министерства и ведомства контролируют их деятельность.
Реализация "проекта Порошенко" автоматически повлечет отставку губернаторов, в том числе и самого влиятельного из них – Игоря Коломойского. Совладельцу "группы Приват" стоит готовиться к тому, что даже если Порошенко назначит его своим представителем в Днепропетровской области, его полномочия сильно изменяться. Ведь он не сможет контролировать бюджетные потоки, а будет лишь следить за тем, чтобы исполком облсовета использовал их в рамках закона.
Новая организация системы органов власти на местах может помочь Порошенко ограничить влияние Коломойского в будущем. А пока губернатор Днепропетровщины только наращивает аппетит.
Сразу два нардепа, которые на президентских выборах руководили облштабами Порошенко, сообщили INSIDER, что Коломойский уже предложил президенту кандидатуры на должности губернаторов 7 областей, в которых сосредоточены его бизнес-интересы: Днепропетровской, Житомирской, Харьковской, Одесской, Полтавской, Николаевской и Херсонской. Но конкретных фамилий они не назвали. Связаться с представителями Коломойского не удалось.
В случае принятия "проект Порошенко" позволит четко очертить функции президента. Помимо внешней политики и командования войсками, они будут состоять в контроле за работой как органов исполнительной власти, так и частного сектора. Ведь изменение Конституции поставит в зависимость от президента мощные инструменты принуждения в виде Генпрокуратуры и СБУ, а также инструменты регулирования рынков в виде АМКУ и всех нацкомиссий-госрегуляторов.
