На фото: Арсений Яценюк, слева, Владимир Гройсман, в центре, и Петр Порошенко во время открытия первой сессии Верховной Рады Украины VIII созыва, в Киеве, 27 ноября 2014 г. Фото Михаила Палинчака / POOL / УНИАН
Иностранные экономисты полагают, что Коалиционное соглашение связывает нардепов какими-то обязательствами.
Коалиционное соглашение и угроза кризиса
Дарон Асемоглу, Андерс Аслунд, Олег Гаврилишин, Василий Калымон
Коалиционное соглашение, подписанное 21 ноября пятью политическими силами, - это существенный шаг к созданию правительства, которое сможет провести критически необходимые реформы.
Оно, что важнее, связывает подписантов обязательствам принимать меры для устранения коррупции и установления верховенства права.
Соглашение предлагает ряд важных реформ, в частности, касающихся безопасности и обороны, судопроизводства, а также децентрализации государственного управления.
Ожидаемыми являются изменения Конституции и избирательной системы. Кроме того, соглашение уделяет внимание преобразованиям в системах социального обеспечения и здравоохранения.
Соглашение определяет и ряд важных мероприятий по проведению экономических реформ. Среди них - сокращение количества регуляторных органов, упрощение налоговой системы, снижение уровня социальных отчислений в бюджет, урезание уровня бюрократии и упрощение процедур, необходимых для открытия и ведения бизнеса.
Однако коалиционное соглашение не дает ответа на угрозу финансового кризиса и кажется несовершенным, даже неадекватным в ряде важных направлений.
Дефицит сектора государственного управления - бюджет, внебюджетные фонды и прогнозируемый на 2014 год дефицит "Нафтогаза" - составляет более 10% от ВВП, что требует годового объема заимствований на уровне 200 млрд грн.
Этот дефицит во многом покрывается денежной эмиссией Нацбанка, по которой увеличивается гривневая денежная база. В то же время объем государственного и гарантированного государством долга по результатам 2014 года, вероятно, превысит 70% от ВВП по сравнению с 40% в начале 2014 года.
При этом золотовалютные резервы НБУ упали до 12 млрд долл, а существенные внешние выплаты, которые ожидаются до конца 2014 года, заметно уменьшат и этот низкий уровень.
Гривна с начала 2014 года обесценилась на 50% до 15 грн за долл, а на "черном" рынке за доллар дают даже больше. НБУ ввел радикальные ограничительные меры на валютном рынке, объемы торгов на котором в результате заметно упали.
Многочисленные банки становятся неплатежеспособными и требуют финансовых вливаний от НБУ. Украина оказалась на грани финансовой катастрофы, которая может привести к дальнейшему стремительному обесцениванию гривны и появлению предпосылок для гиперинфляции.
Хотя спровоцированная Россией война в Донбассе является важной причиной финансового кризиса, но значительная часть проблем возникла из-за действия и бездействия украинской власти. Общее снижение уровня деловой активности в регионе и потери в торговле с Россией привели к повсеместному экономическому спаду.
Длительные бои в Донецкой и Луганской привели к закрытию многих шахт, что вызвало необходимость импортировать уголь и ударило по золотовалютным резервам НБУ. Частичное закрытие металлургических комбинатов Донбасса привело к экспортным потерям и уменьшению валютных поступлений.
При этом требуют увеличения расходы на оборону, которые составляют лишь 1,5% от ВВП. На этом фоне субсидии, которые обеспечивает правительство, чтобы удерживать цены на газ для населения на неоправданно низких уровнях, составляют около 7,5% от ВВП.
Если нынешняя правительственная линия отсутствия существенных реформ сохранится, то возможность в дальнейшем занимать за рубежом станет призрачной. Кредит на 17 млрд долл, на который претендует Украина в рамках соглашения с МВФ, можно получить лишь при условии проведения существенных изменений, особенно в отношении коррупции и государственного управления.
Этот заем требует достижения целевых показателей по уровню бюджетного дефицита и государственного долга, реформы банковского сектора. Украина по соглашению с МВФ получила лишь 4,2 млрд долл, а выделение следующих траншей, которые должны были поступить до конца 2014 года, до сих пор находится под вопросом.
Несмотря на жесткость основных критериев финансовой стабильности, выполнение которых необходимо для получения следующих частей кредита, способность Украины достичь их все чаще вызывает сомнения.
Хотя состоялось публичное обсуждение возможности увеличить финансирование со стороны фонда на 19 млрд долл, однако эта сумма еще не доступна. Ее не предложат, если в стране не будет глубоких и всеобъемлющих реформ.
Аналогично, займы, предложенные другими донорами, например США, ЕС, Всемирным банком и ЕБРР, будут недоступны каких-либо существенных суммах из-за нынешнего состояния дел. Надежды на новый "План Маршалла" для Украины невозможно воплотить в жизнь без реальных усилий правительства в направлении реформ.
Единственный путь для Украины избежать финансового обвала - провести глубокие и всеобъемлющие преобразования, начиная с резкого сокращения бюджетных расходов на 25%, чтобы уменьшить огромный дефицит.
Этого можно достичь с помощью либерализации цен на газ, обеспечения прозрачности в государственных закупках, реформирования пенсионных выплат, отмены субсидий предприятиям и эффективной реструктуризации банковского сектора.
Ликвидация газовых субсидий поможет сэкономить 7,5% от ВВП, устранить ключевой источник коррупции и уменьшить зависимость страны от поставок российского газа.
Установление одинаковых для всех рыночных цен на голубое топливо и полная реструктуризация "Нафтогаза" помогут энергетической отрасли превратиться из крупнейшего бремени для экономики в фактор независимости суверенной Украины.
Такие меры поощрят сбережения и диверсификацию энергетических ресурсов, а также стимулируют развитие альтернативных источников их снабжения. При этом с помощью адресных социальных выплат реально защитить наиболее уязвимые части общества от негативного влияния повышения цен на газ.
Реформа государственных закупок, которая бы сделала их процесс прозрачным и устранила взяточничество, поможет сэкономить 2-5% от ВВП. Это изменение также позволит не только уменьшить бремя бюджетного дефицита, но и снизить общий уровень коррупции.
Правильно выписанные условия проведения конкурсных торгов увеличат эффективность государственных закупок. Это касается и расходов на оборонные цели, на которых также зарабатывают коррупционеры, используя различные схемы.
Пенсионная реформа важна, потому что нынешняя система предусматривает непомерные пенсионные расходы - 17% от ВВП. Очевидно, что минимальные и наиболее распространенные уровне пенсий являются неадекватными и загоняют бедных в нищету. Однако в Украине есть немало привилегированных пенсионных выплат слишком больших размеров.
Нивелирование этих избыточных социальных выплат сэкономит 4% от ВВП. Такие сокращения могут обеспечить больше гибкости государственным финансам.
Также существует ряд субсидий предприятиям, достаточно затратных для бюджета, которые в действительности являются лишь методом государственного финансирования конкретных олигархов.
Указанные субсидии существуют в угольной отрасли, в форме привилегированного доступа к рынку электроэнергии и других государственных услуг. Устранив эти льготы, бюджет может сэкономить 2% от ВВП. Опять-таки, подобные субсидии только создают лишние расходы для государства и подпитывают коррупционное влияние олигархических компаний.
Наконец, реструктуризацию банковского сектора следует сделать так, чтобы уменьшить бремя рекапитализации для госбюджета и НБУ. Понятно, что банки нуждаются в поддержке ликвидностью со стороны НБУ, но также очевидно, что рефинансирование проводится без надлежащего контроля за использованием полученных средств.
Многие банки являются неплатежеспособными, поэтому их не следует поддерживать. Кроме того, системно важные учреждения следует поддерживать с помощью инструментов, которые во многом финансировали нынешние владельцы банков, чтобы вмешательство государства было наименее затратным и максимально эффективным.
Любое правительство, которое не сможет адекватно ответить на вызовы финансового кризиса, который поражает Украину, подорвет жизнеспособность страны и ее способность противостоять российской агрессии.
Развал экономики приведет к тому, что перспективы правительства удержать контроль над страной существенно ухудшатся, и нового Майдана, часто упоминавшегося активистами, будет трудно избежать.
https://www.epravda.com.ua/rus/publications/2014/12/3/510106/
